唐罗主义阴影下，巴拿马向美递出投名状

作为拥有重要战略通道的国家，确保运河的长期运营和中立是巴拿马的战略利益所在，靠损害中国利益满足美国的特权诉求显然是一次战略错误。巴拿马最高法院近日作出争议裁决，撤销中国企业在巴拿马运河两端港口的运营许可证，引发国际舆论广泛关注。巴拿马辩称这是主权治下的司法行为，但外界普遍认为这是巴拿马向美国递出的投名状，更是美国特朗普政府在西半球推行唐罗主义的最新例证。美国难弃特权思维巴拿马运河主权一直被巴拿马视为国家独立和尊严的重要象征，但与此同时，巴拿马运河主权问题也是观察美巴关系的重要指标。经过近一个世纪的努力，巴拿马终于在 1999 年从美国手中拿回运河控制权。然而，美国基于经济和军事实力，对巴拿马一直秉持傲慢态度。自特朗普再度执政以来，美国持续挑战巴拿马对运河的控制权。特朗普一度威胁恢复美国对巴拿马运河的控制权，甚至不排除武力夺回，使美巴关系陷入紧张状态。特朗普政府对巴拿马运河的主要诉求有两点，一是认为作为运河建造方，美国的运河通行费过高，二是认为中国在营运运河。显然，这两点都是站不住脚的。美国在归还运河时并未在通行费问题上有特别的保留意见，而巴拿马运河的中立性也要求不得对使用方施加歧视性价格。而中企运营的是港口并非运河，这也是显而易见的事实。事实上，美国新版国防战略报告透露了美国对巴拿马运河的真实意图，即在所谓战略要地谋求美国更大的军事存在和商业特权。报告声称美国寻求保障美国军事和商业活动进入巴拿马运河、美洲湾（墨西哥湾）和格陵兰岛等关键区域，美军已准备好对它们采取类似对委内瑞拉的 " 绝对决心 " 军事行动。去年美国国务卿鲁比奥和国防部长赫格塞斯先后访问巴拿马，美巴达成安全合作框架协议，发表关于巴拿马运河安全和运营的联合声明。根据协议，美军可以在巴拿马三个军事基地轮换驻扎，从而在运河主权移交 30 年后再度重返巴拿马。尽管巴拿马运河的中立性要求运河用户享有同等权益，但美国要求海军优先和免费使用运河。赫格塞斯更是妄言，不允许中国控制西半球战略要地和关键基础设施。巴拿马欲卖友求荣面对运河控制权上的威胁，巴拿马却妄图以损害对华关系来讨好和安抚特朗普政府。巴拿马先是宣布终止中巴共建 " 一带一路 " 谅解备忘录，后又启动对中企营运港口的审计与司法审查。原因之一，是巴拿马对美国的军事威胁心有余悸。1989 年美国曾短暂入侵巴拿马，推翻诺列加政权。今年伊始，美军悍然对委内瑞拉发动军事打击并强行控制马杜罗总统夫妇。为夺取格陵兰岛，特朗普甚至对北约盟友进行关税和军事威胁。这些举措显然增加了巴拿马的不安全感，直接促成了该国最高法院的裁决。2025 年 2 月，美国国务卿鲁比奥访问巴拿马。图源：GJ但巴拿马的涉华举措显然是违背该国国家利益的错误行径，也不符合处理国家间关系的基本准则。中巴建交以来，两国在经贸、基建和人文交流等领域进展显著，中国更是巴拿马运河第二大用户，双方形成了互利合作的良好势头。早在巴拿马运河控制权回归之前，长江和记实业就已获得运河入口处两个港口的特许营运权，并于 2021 年获得为期 25 年的续约合同。巴拿马无视这些基本事实，滥用司法手段侵犯中企合法权益，对该国的国家信誉、营商环境造成了实质性损害。美国以安全为由妖魔化中企对运河港口的运营权，声称港口设施可用来在关键时刻阻止通行或中断服务，污蔑中企在巴拿马建造的任何基础设施都会增加运河的脆弱性。巴拿马法院的裁决则是为虎作伥、卖友求荣。事实上，在长达近 30 年的营运期内，中企投入巨资提升港口功能，高质量地服务了运河的运行，并无任何违法经营的行为，美国的恶意推测根本不是事实。作为拥有重要战略通道的国家，确保运河的长期运营和中立是巴拿马的战略利益所在，靠损害中国利益满足美国的特权诉求显然是一次战略错误。出品 深海区工作室撰稿 牛海彬（上海国际问题研究院拉美研究中心主任）

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